| 贯彻全国酒业大会精神的讲话 |
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| 2006-06-30 10:37 文章来源：河北商务之窗 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
这次全省的酒业大会是在商务厅党组和仲厅长的大力支持下召开的，参加会议的既有各级酒类监管局的领导，又有酒类生产和经营人员；既是一次工作会，是一次培训会，也是一次经验交流会。
下面，我主要讲三个方面：
一、简要通报一下广州会议的情况
2005年11月23、24日，商务部在广州召开了全国酒业大会暨酒类流通标准培训会议，黄海部长助理到会并作重要讲话。来自全国各省市的酒类监管人员、酒类生产经营企业的代表近350人参会。本次酒业大会是商务部成立以来召开的第一个全国性酒类流通管理工作大会，也是建国以来召开的规模最大、层次最高的一次会议，19个省市的厅、局长参加了会议。会议的主要任务是∧总结近年来的酒类流通管理工作，进一步统一思想认识，贯彻落实《酒类流通办法》和酒类批发、零售经营管理规范，部署下一步的工作。
会议主要有四项内容：1、黄海部长助理在大会上做重要讲话。他在讲话中，一是充分肯定酒类流通管理工作取得的进展，以及各地采取的有效措施和所取得的成效。二是要求大家进一步提高对加强酒类管理工作的认识。三是明确提出了今后加强酒类流通管理的基本思路和工作要求。2、交流酒类流通管理工作经验。四川、河北、辽宁等9个省、市向大会提交了书面交流材料，四川、河北、上海、广东四省市在大会上做典型发言。仲继安副厅长代表我省在大会上发言。3、表彰了2005年度商务部酒类流通管理工作先进单位10个和先进个人25名。河北省酒类监督管理局被评为先进单位，刘庄生同志被评为先进个人。4、培训商务部不久前颁布的《酒类流通管理办法》和《酒类商品批发经营管理规范》、《酒类商品零售经营管理规范》两项标准。与会代表一致认为，这次大会开得非常及时、必要、成功。
二、对酒类行业发展态势的判断
几年来酒类行业发展较快，无论产业结构还是产品结构都发生了很大变化，呈现出明显的调整趋势。
(一)市场竞争继续加剧，产业集中度不断提高。
在酒类市场越来越激烈的竞争中，有一部分企业会越做越大，越做越强；有一部分企业会越做越差，逐步被淘汰出局。从去年前三季度看：
酒制造业累计利润总额98.86亿元，比上年同期大幅度增长16.69亿元，增幅达20.3%；累计税金总额191.52亿元，同比增长13.67%。但与这种总体盈利继续增长形成鲜明对比的是，酒制造业亏损企业单位数继续增加，由2004年12月底的441家增长到2005年9月底的458家，亏损企业亏损总额累计15.48亿元，比上年同期增长19.75%。由此可见，产业内部分化严重。
从主要品种看，葡萄酒行业分化最为严重，累计利润8.50亿元、税金8.42亿元，同比分别增长31.81%、27.14%，但亏损企业亏损程度继续加剧，总额达1.1亿元，同比增长76.71%；白酒行业累计利润53.29亿元、税金81.05亿元，同比分别增长23.23%、18.37%，亏损企业累计亏损4.2亿元，同比增长44.51%；啤酒行业变动比较平缓，累计实现利润33.34亿元、税金96.86亿元，同比分别增长11.54%、8.28%，亏损企业累计亏损9.8亿元，同比增长为6.41%。
从上市公司运营情况看，主营黄酒的上市企业业绩最好，古越龙山、轻纺城、第一食品等三家企业的利润增长均在40%以上；啤酒企业次之，青岛、燕京、重庆、惠泉四家啤酒企业利润增长都保持在20%以上；葡萄酒只有两家上市企业，其中张裕的发展状况较好，各项经营指标均保持30%以上的快速增长速度，通葡股份仅仅是刚刚扭亏；白酒类上市企业较多，共有10家，分化较为严重，山西汾酒、伊利特等地方品牌企业增长速度较快，五粮液、茅台等优势名牌企业保持平稳增长，还有一些企业微弱增长，甚至仍处在亏损状态。
酒类企业竞争已经进入市场整合、品牌整合和资本对抗阶段，酒类企业之间的竞争正在从产品差别化、成本领先，进入到品牌竞争的状态。在这样的形势下，全国性品牌、区域性品牌的竞争分化格局日益形成，白酒业依托资本和品牌的“洗牌”进程加快，优胜劣汰步伐得以提速，地方名酒市场地位提升，名酒企业贴牌现象更加普遍。衡水老白干、玉泉老酒、桂林三花等一些有历史和文化内涵的地方名牌产品区域竞争优势逐步显现；更多的名酒企业加入到了对外贴牌行列，汾酒、西凤贴牌商都已经突破一百大关，古越龙山等黄酒、长城等葡萄酒企业也开始进行贴牌生产。
酒类骨干企业的市场整合和品牌整合促进了产业集中度的进一步提高，规范了产业发展的秩序。但不同品种之间的产业集中程度仍存在较大差异。
从销售收入看，啤酒行业的市场集中度最低，前10家最大企业的销售额占行业销售额的比重2003年为24.1%，2004年为26.97%，去年前三季度为27%。
白酒行业前10家最大企业的销售额占行业销售额的比重2003年为49.5%，2004年为46.94%，去年前三季度为46.9%。
葡萄酒行业的集中度最高，前10家最大企业的销售额占行业销售额的比重2003年为77.2%，2004年为77.5%，去年前三季度为73.3%。
从利润来看，酿酒行业的利润主要集中在大型企业，白酒行业、啤酒行业、葡萄酒行业前10家最大企业的利润总额占行业利润总额的比重分别达到78.94%、52.75%和83.75%。
(二)科学饮酒的理念逐步被接受,酒类消费的结构将发生较大变化。
随着社会的发展和进步，人们越来越重视安全、健康，酒类消费逐渐理性回归，转变为讲究健康、品质和品位，具有知名度、美誉度和品质度的名优酒，成为消费者的首选。去年出现的陈年酒、年份酒、啤酒甲醛事件，虽然是有争议的话题，但却反映出消费者对酒类消费产品质量和食品安全的关注，反映出消费者认知的重大转变。
由于消费观念的变化，白酒需求的比重日趋降低，啤酒、葡萄酒消费比重不断提高，这三种酒的比例2002年为1：7.31:0.093，2003年为1：7.66:0.1035，2004年为1：9.34:0.1177，去年前三季度为1：10.6:0.12。而且白酒消费正向低度酒转移且趋势显著，目前低度白酒消费比例已上升到80%以上，高度酒的比例则不足20%，酒类市场的消费结构日趋合理。
从主要酒类品种看，去年前三季度，白酒累计产量236.02万吨，同比增长15.84%，工业总产值为542.68亿元，同比增长25.29%，实现销售收入509.26亿元，同比增长21.12%，产销比为1:0.94，与酒类产业总体发展基本保持同步；啤酒累计产量2500.8万吨，同比增长10.09%，工业总产值为590.21亿元，同比增长15.68%，实现销售收入571.17亿元，同比增长16.81%，产销比为1:0.97，增长速度明显弱于酒类产业的总体发展；葡萄酒累计产量28万吨，同比增长26.96%，实现销售收入69.32亿元，同比增长33.4%，销售收入73.65亿元，同比增长44.63%，产销比为1:1.06，是酒类产业发展速度最快品种。
(三)酒类商品的进出口量逐步增加，将成为文化交流的一种载体。
随着经济全球化的发展，世界的贸易量会逐步增加。特别是酒类商品比较特殊，文化内涵丰富，不仅是一种商品交换，而且是文化交流的一种载体。
2004年1-9月我国酒类商品进口数量为7559万升，进口额为1.72亿美元，2005年1-9月分别为9276万升，2.72亿美元，分别增长了22.7%和57.7%；
2004年1-9月出口数量为2亿升、出口交货值为16.47亿元人民币，2005年1-9月分别为2.65亿升、16.75亿元，分别增长了32%和1.66%。
其中，啤酒、葡萄酒和其他酒出口交货值大幅度增加，而白酒出口交货值大幅度下降。从出口结构看，以白酒和啤酒为主，二者分别占出口交货总值的42.38%和41.73%；黄酒出口也比较多，占出口交货总值的9.75%；葡萄酒和其他酒仅分别占4.01%和2.74%。
具体讲，白酒累计出口交货值7.1亿元人民币，比前年同期下降23.02%；啤酒累计出口交货值7.0亿元人民币，比前年同期增长44.08%；葡萄酒累计出口交货值6718.8万元人民币，比前年同期增长21.54%，显现出我国传统的白酒国际竞争优势不强，而新兴的啤酒和葡萄酒国际竞争力正在加强。这种变化说明，国内骨干品牌正在走国际化道路，将产业终端与国际市场相联通，是我国酒类产业赖以壮大的关键。
与我国酒类商品出口乏力形成对比，进口酒在国内市场的竞争力进一步提高。随着酒类产品关税的下调和对中国市场的重视，进口酒不断增加。据海关统计，去年前三季度洋酒累计进口数量和进口额同比分别增长了41.8%和81%。尤其值得关注的是，进口蒸馏酒开始在渠道、产品等方面重新布局，通过细分产品和市场、积极采取本土化战略、抓牢特色人群、覆盖高端市场等手段，抢占终端如酒吧、酒店等消费场所，与我国高端和特色白酒形成竞争；而进口葡萄酒由于价格大幅降低，以及大量合资、合作经营企业进口原酒国内罐装，市场份额也在稳步提高。
（四）供应链管理越来越受到重视，现代流通方式将快速发展。
目前，酒类流通方式多样化，如工厂+代理商+零售，工厂+代理商+餐饮，在酒类消费的重点地区，工厂+零售的形式开始出现。近几年，酒类流通虽然发展较快，但散、小、差、弱、乱的问题仍然存在，这也是造成假酒多的一个原因。
激烈的市场竞争，使人们对流通的重要性的认识越来越深，谁掌握了流通网络，谁就占有竞争优势。因此一些企业不断创新，大胆改革，大力发展酒类流通。一些地方积极探索由传统的批发向现代的批发转变，包括佣金代理、开发品牌、物流配送等。在一些酒类市场发育相对较为成熟、竞争较为激烈的中心城市，经销商的经营模式正在发生转变，由传统的经销模式向物流配送转变。北京、上海大部分经销商也都开始向物流商转变。新兴的物流型经销企业不仅负责配送，与厂家一起进行市场开拓，承担部分托市费用，而且兴建了区域物流配送中心，促进了酒类商品流通的现代化。
从零售看，一些企业大力发展连锁经营，有些进入现有的大型连锁企业，形成规模，开拓市场；有些自办连锁，也取得了较好的效果。
三、如何结合我省酒类监管工作的实际，贯彻落实《办法》和《规范》贯彻落实全国酒业大会精神的一个重要方面，就是深刻理解、熟练掌握、贯彻落实《办法》和《规范》。下面，我就贯彻落实《办法》和《规范》，提出以下意见：
（一）要充分认识《酒类流通管理办法》的意义。
商务部不久前颁布了《酒类流通管理办法》和《酒类商品批发经营管理规范》、《酒类商品零售经营管理规范》两项标准，解决了长期以来国家酒类管理法规和酒类流通标准缺位问题，这是我国酒类流通法制化管理、规范化建设的重大进展。
有人提出，办法和标准没设行政许可，不是法规，力度不够。但是目前只能如此，我国确实有特殊情况。酒类流通管理体制和酒类管理立法问题从上个世纪八十年代末就已经提出来，历经几代国家领导人的关心∧，但是，由于我国流通领域法制建设工作严重滞后，欠账太多，程序严格等多种原因，迟迟未能解决。
商务部成立以后，十分重视酒类流通管理立法工作。为了能够在行政许可法实施后，酒类流通管理工作不出现空白，商务部克服了各种困难，制定了酒类流通管理办法。我们认为有总比没有要好，有地方法规的不受影响，没有地方法规的可按办法执行。而且更重要的是在立法方面迈出了可喜的第一步，为上升为行政法规奠定了基础。商务部也与国务院立法管理部门多次沟通达成一致意见，酒类流通立法涉及到千千万万的广大消费者，要在办法实施的基础上提升法规层次，使全国酒类流通管理真正达到统一。
商务部成立以来，在酒类管理工作上总的思路是：专项整治——颁发标准——制定办法——推动立法，实际上也是这样做的，并取得了一定成效。
（二）要准确理解《酒类流通管理办法》和《规范》的内容。
《酒类流通管理办法》和《规范》属于技术性较强的部门规章，一方面请大家要认真学习，逐条逐句的学习，深入领会办法的精神实质和规范的标准；另一方面要采取多种方式进行培训，省里要组织培训，各市、县也要组织培训，加大培训力度，使酒类管理人员深入理解酒类管理办法和标准的内涵和具体实施要求，促进酒类市场规范发展；使经营者增强诚信守法经营意识，自觉抵制销售假冒伪劣酒类。
《河北省酒类商品监督管理条例》明确了我省实行许可证制度。《办法》第三十四条也明确规定“已依法实行酒类流通行政许可管理的地区，应继续执行许可证制度，酒类商品流通按本办法实行溯源制度，酒类流通许可证书视同《登记表》”。因此，我省在实行许可证制度的同时，还要实行溯源制度，进一步加大规范酒类商品流通秩序的力度。
（三）要认真贯彻《酒类流通管理办法》、《规范》。
这两项工作都有一定的难度，涉及生产企业和工商部门的配合，工作量很大。如果这两项工作落实不了，不仅解决不了酒类流通中存在的问题，也会直接影响下一步的立法工作。因此希望大家要以高度的责任感，克服困难，狠抓落实。
1、要加强队伍建设。贯彻《酒类流通管理办法》、《规范》要靠我们酒类监管人员来落实，没有机构和人员就无从谈起，就是假话、空话。去年7月，我省已通过省编办下发了《通知》，要求县级机构改革将酒类监管工作纳入行政序列，并在内部机构设置和人员编制上予以保证。希望各县市一定要争取当地政府和相关部门的支持，力争机构人员编制到位，争取解决好这一问题。
2、要利用现代技术，提高工作效率。溯源制对我们来说，确实增加了很多的工作量，加之人员不足，如果不利用现代技术解决这一问题，就会使办法流于形式。请各位同志会后向当地主管部门领导反映，为酒类监管部门配备现代化的办公设备和技术人员。更新知识，提高效率是解决这一问题最好办法。省局将组织有关技术人员，进行系统开发，为各地开展工作创造条件。希望各市县积极想办法，提高对酒类市场的监督管理效率。
3、要认真处理好《办法》、《规范》与《条例》的关系。《办法》和《规范》的目的和作用和《条例》是一致的，都是促进我国酒类行业健康稳定发展，标准的作用是引导企业规范经营。通过实施标准，树立一批达标示范单位，在经营者和消费者中形成示范和引导作用，对更好的贯彻《条例》和《办法》具有重要作用。从法律效率上看，地方法规高于部门规章，不会由于有了部门规章影响了地方法规，但要处理好关系，不要造成矛盾。
4、要制定《酒类流通管理办法》和《规范》的实施细则。《办法》对主要内容做了规定，但有许多内容还要做具体规定，这样才更有利于贯彻落实。在这次会上，我们搞了《河北省商务厅贯彻国家酒类流通管理办法实施细则》（讨论稿），请大家认真讨论，多提宝贵意见。
5、要做好酒类流通管理办法和两个标准的宣传工作。这次会议的一项重要内容，是对酒类流通管理办法和标准进行解读和培训。我们不但要做到酒类监管人员、生产企业、经销商清楚、明白，还要让社会各界都知道。各地要通过广播、电视、报刊及网络等各种新闻媒体，广泛宣传酒类流通管理办法、标准和遵纪守法的名牌企业和优质产品，并对酒类非法生产经营行为坚决予以披露和曝光，形成全社会的监督制约机制。
（四）围绕酒类贴标电子监管，夯实酒类流通管理的基础工作。
把酒类商品纳入市场运行监测体系，这是酒类监督管理的基础。我们已经探索了很长时间，既有失败的教训，也有成功的经验。目前，酒类贴标电子监管的条件已经成熟了。第一这是全国推行的产品质量监管项目，有国家的支持；第二省委书记白克明、省长季允石都做出了重要批示，有省领导的支持；第三中信集团要在河北投资近20亿元搞该项目，有雄厚的资金和先进的技术支持。从生产源头到消费终端全程监管，再加上每个环节都有酒类执法人员的监管，我省酒类流通秩序将彻底改观，假冒伪劣酒将无立足之地。最终，生产者、经营者、消费者都能得到实惠。
（五）要解放思想，转变观念。
在管理理念上，要由过去以市场监管整顿规范为主，向监管与服务并重的转变；在管理方式上，要由过去区域分散管理向全国统一管理转变；在管理内容上，要由单纯的发证管理向全过程管理转变;在管理手段上，要由过去的手工管理，向利用信息技术转变。
同志们，目前我省酒类监督管理工作取得了阶段性成绩，得到商务部的充分肯定。这些成绩凝聚着大家的辛劳和汗水，在此我代表省酒类监督管理局向工作在酒类监督管理工作战线的干部和职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！向大力支持酒类流通管理工作的部门、协会和企业表示衷心的感谢！
谢谢大家！
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