| 承德县利用外资现状与分析 |
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| 2006-07-28 16:03 文章来源：河北省承德县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
为全面了解我县改革开放以来利用外资的整体情况，县商务局对我县利用外资工作开展了全面深入调研，现将调研情况报告如下：
一、发展现状：
自1988年我县第一笔外资引入以来，全县累计批准外商投资企业27家，除了被撤销、注销的不合格经营企业和经营到期的企业外，目前我县现存外商投资企业24家，合同利用外资50000万美元，实际到位资金31027万美元。其中合资企业13家，合作企业6家，独资企业5家。有7个国家和地区的外商在我县进行了投资，其中与日本合资合作企业8家，台湾合资合作企业3家，菲律宾独资企业3家，与英国合资合作企业3家，与香港合资合作企业4家，与韩国合资企业1家，与澳大利亚合资企业1家，与澳门合作企业1家。
2001年—2005年五年间，引进外商投资项目22个，合同利用外资47477万美元，实际到位外资28901万美元。5年间引进的外资项目有矿山冶金业6家，服装加工业8家，造纸业2家，建材业4家。外商投资500—1000万元企业3家，分别是：承德帝贤时装有限公司、承德暖儿河矿业有限公司、承德广大时代房地产开发有限公司。外商投资1000万美元以上企业6家，分别是：康达（承德）水泥矿产品有限公司、康达（承德）水泥有限公司、康达（承德）水泥制成品有限公司、承德兴业造纸有限公司、承德大华纸业有限公司，香港高时集团。投资主体主要来自日本、菲律宾、香港等国家和地区。外商在我县投资格局大大优化，资源开发的技术日趋高新化，加工日趋精深化，产品附加值大幅提高，加速了我县工业化进程。这时期成立的外资企业投资规模较大，竞争力较强，其中承德兴业造纸总投资40000万美元，已到位8702万美元，康达水泥项目总投资8699万美元，已到位8523万美元，是我县现存外商投资企业利用外资的主要构成。纵观近几年利用外资的发展，有以下几个特点：
1、开放水平提高，利用外资增势迅猛，对社会经济发展推动作用明显。通过开展招商引资活动，对利用外资工作的重视程度不断提高，利用外资连年强势增长。2001年实际利用外资3786万美元，占当年全县固定资产投资总额的34.2%，2002年实际利用外资3274万美元，占当年全县固定资产投资总额的27.8%，2003年实际利用外资4432万美元，占当年全县固定资产投资总额的33.3%，2004年实际利用外资8182万美元，占当年全县固定资产投资总额的53.1%，2005年实际利用外资9227万美元，占当年全县固定资产投资总额的45.3%。利用外资项目履约率和实际利用外资工作连续5年占全市第一位。外资企业5年累计入库工商税收27831万元，占全县5年财政收入总和的27.5%，外商投资企业安排就业人员2万人。利用外资的强势增长，有力地推动了我县经济的发展，对外开放水平不断提高。
2、资源优势凸显，外资质量有力提升。我县丰富的花岗岩资源、铁矿资源和非金属矿产资源对外商投资有较强的吸引力，引进了大企业、大集团的投入，开采和加工能力、投资规模和技术含量明显提高，引导我县资源开发由粗放型开采逐渐向精深加工，集约利用方向转变。香港高时石材项目引进了砂锯切割、自动化打磨、异型材加工等先进工艺，菲律宾康达（承德）120吨水泥熟料项目引进预分解窑新型干法熟料生产线，大大提高了生产加工能力，增加了产品技术含量，增强了市场竞争力，资源利用率大幅提高，同时加速了地方支柱产业的形成。
3、外商投资企业引领了我县由劳动密集型产业向资金技术密集型产业的转变。我县主导产业针织服装业起步于80年代末期，目前全县加工企业已达70家，形成了劳动密集型的支柱产业，是解决全县富余劳力的主渠道。通过招商引资，帝贤公司与香港展禧集团合资建立了承德兴业造纸有限公司，与日本新世纪贸易株式会社合资建立了承德大华纸业有限公司，两个造纸项目总投资5亿美元，外方计划投入2.39亿美元，目前到位外资1.17亿美元，已形成60万吨的生产能力，生产产品以铜板纸、箱板纸为主，形成了资金技术密集型的新兴产业，使我县的产业结构发生了新的转变，必将带动相关产业链条的发展，为其他相关产业的形成打下了良好基础。
4、投资环境改善，外资生命力增强。我县是历史文化名城承德市的郊县，三面环抱承德市，东北与内蒙接壤，西南与北京为邻，东南与唐山、秦皇岛相伴，是京津冀经济圈，京承秦旅游金三角内具有独特的区位优势、资源特色和开发潜力的地区。随着国家对基础设施建设力度的加大，交通、电力等设施大大改观，我县已成为连接内蒙、东北与华北的枢纽。加之高寺台、头沟冶金工业园区、甲山石材工业园区、帝贤工业园区、上板城工业园区基础设施的不断完善和为外商投资健全项目建设服务体系、规范行政行为，提高办事效率，优化投资环境，外商投资项目呈上升趋势，2006年已签约外资项目一个，总投资260万美元，签约意向项目一个，总投资600万美元，另外有三个外资项目正在考察之中。
二、利用外资存在的主要问题
1、外商投资产业相对集中，引资领域难以放量扩散。从产业分布看，外资主要集中在矿业开采加工、服装制作，外商投资企业少，产业链条短，带动力相对较弱。除造纸和水泥外其它产业资金分布较少且分散，高精尖产业、制造业、旅游业、农业领域利用外资难以取得突破性进展，投入产出不足与打造承德大旅游、服务京津秦的经济圈不相匹配。
2、招商引资要素有待进一步改善。缺乏良好的外联渠道、完善的基础设施、高质量的招商项目、优越的政策环境、必要的人才、土地等资源储备、配套的协作生产能力，各要素的综合实力直接影响招商引资的成效。我县各要素与外商要求相差太大。近几年来，我县通过参加各种招商活动，外联渠道有了很大改善，但与境外知名大公司、财团、跨国公司对接程度不够，各工业园区仍处在松散型、投入力度不足，我县是山区县，可利用土地有限，受国家土地清理整顿影响，工业用地是最大的瓶颈。加之土地平整、道路建设、电力架设等投入成本增加，造成招商引资成本加大，也影响了引资效果。由于工业基础薄弱，缺少有影响的产品、工业配套协作生产能力比较弱，增加了企业经营成本，对工业项目的招商引资有所影响。
3、缺乏招商引资理论指导。不能够很好地与投资者打交道，不能够完全做到符合外商投资要求。近几年来，县政府不断加大对招商引资工作投入的投入，虽然安排了一定资金做为项目工作前期费用，但由于我县财力不足，各乡镇财政紧张，专业技术人才缺乏等因素，谋划项目资金投入仍显不足，项目谋划和包装论证不充分，项目谋划深度不够，缺乏权威性。推出的项目定性内容多、量化指标少，缺乏对外商投资趋向和投资心理研究，造成寻求合作困难。企业招商主体作用发挥不好，特别是急于求成的心理，影响招商效果。企业没有把招商活动做为投资商和发展商之间提供建立联系和沟通意向的机会来看待，也就失去了捕捉合作信息的机会。
4、资源不能合理有效配置，影响了引资工作。我县的优势资源是招商引资的主卖点，各类矿山企业良莠不齐、规模小、档次低、深度开发不够，各业主思想守旧，不愿联合和外资不能大规模注入，自己小打小闹，求发展意识不强，影响了外资引入。采取有力措施合理有效地整合、配置、开发、利用资源是当务之急，该项工作需上级有关部门给予指导帮助。
5、外资项目储备不足。我县利用外资主要靠项目资金，从2006年开工项目看，新增外资项目少、项目小，完成市县利用外资任务压力很大。从项目储备看，能拿出招商引资项目更少，且大都缺乏投资环境权威性、科学性、实用性的可行性研究和论证。
三、招商引资实践
1、经济基础。我县辖8镇、17乡、421个行政村，总面积3997平方公里，总人口48万，十五期间，我县坚持工业立县，产业富民的发展思路，实施开放带动战略，经济和社会事业取得了长足发展，2005年，全县生产总值达到34.6亿元,人均7200元,财政收入达到3.2亿元,全社会固定资产投资累计完成58.9亿元。纺织服装、冶金、建材、造纸、食品加工五大县域工业主导产业初具规模。利税超百万元的企业达到23家，多元支撑格局初步形成，头沟、高寺台冶金工业区、甲山石材工业区、下板城服装工业区初具规模。畜牧、蔬菜、果品三大农业产业稳步发展，实现产值占农业总产值的比重达75.6%，乾隆醉酒业公司“板城”商标荣获“中国驰名商标”，肉鸡产业被省认定为特色主导产业，蔬菜产业被农业部列为奥运蔬菜基地，“山庄”牌苹果被农业部认定为优质名牌产品，“承德绿”石材被国土资源部认定为新型建材品种，钒钛磁铁矿，石灰石已成为承钢、邯钢主要工业原料基地，我县已成为河北省重要纺织服装出口基地，已挤入河北省服装加工出口5强县之一。以上产业发展成为我县招商引资的优势和基础，扩大规模、提升档次、精深加工、增加技术含量、拓展外部市场是我们招商引资加快经济发展，增强县域经济实力的近期目标。抢抓国内“南资北移”，全球产业结构调整，特别是外商对华投资“北上”的机遇，以产业对接为重点，促进产业升级。加强与日韩、港台和欧美发达国家合作，做大做强优势产业，研发新产品，发展高新技术产业是我县招商引资的思路和远景目标。
2、招商引资开展情况。在招商引资工作上，一是狠抓招商引资基础工作。县政府成立了项目办，组织乡镇、相关部门、企业做好项目谋划工作，聘请专家学者对包装的项目进行论证分析，增强招商引资的吸引力。二是创新招商方式，强化政府投资促进作用。组织企业、相关项目单位积极参加省市组织的招商活动，通过招商网站，组织小团组“一对一”招商、展览会、展销会、洽谈会等向外推介项目。三是着力抓好园区建设，打造招商引资的载体。搞好园区规划，千方百计筹措资金加快道路、供排水、供电、通讯等配套设施建设，一切围绕有利于项目聚集而开展工作。四是加强服务环境建设。县政府成立了外商投资企业服务中心，协调解决外商投资从审批到实施过程中的有关问题。环境办负责督查各单位服务环境建设。重大项目成立专门班子，抽调专门人员，全力帮助企业协调解决生产生活中的问题。政府的积极推动，促进了一批项目签约和顺利建设。
我县近几年来开放工作力度不断加大，除积极参加省市组织的招商引资活动外，每年都自办多次招商活动，加强与各大中介机构、大专院校联系，寻求合作机会，今年3月份，我县自行组织相关人员参加了上海首届海外华人企业对华投资暨中小城市经济发展利用外资合作洽谈会，取得了较好效果，我们认为这次洽谈会承办方组织的很成功，会前将外商需寻求的合作项目内容进行发布，我县针对外方要求和本身实际包装了对接项目，与外商进行了沟通，取得外方认可，会上与外商进行了“一对一”洽谈，取得了较好效果。
四、建议
我县招商引资工作主要是通过参加各类招商会议、通过关系资源与外商对接、通过已创办的外资企业协助招商、通过网上进行招商，没有自己的驻外招商办事处，与省市驻外招商办事处联系较少，委托招商，代理招商工作正在运行之中，对县内招商引资工作人员培训工作滞后，招商引资理论知识缺乏，外联渠道窄。
建议（一）：建议省市要多组织培训工作，更多地了解招商引资新政策、各地招商引资的现状、竞争形式及发展趋势，跨国公司外资机构对华投资新趋势、新策略、对华投资机构的种类、主要途径、如何辨别与识破对招商过程中投资的欺诈行为、对外招商引资的观念、技巧、方法和渠道、如何对项目进行策划、包装推介、招商引资谈判的策略与技巧等。
建议（二）：建议省政府加大对贫困地区招商引资支持力度，在政策上给予倾斜，对基础设施建设给予支持，对工业园区规划占地给予调整，对资源整合给予帮助，创造有力的招商引资条件，加快贫困地区经济发展。
建议（三）：发挥省市外联渠道宽的优势，定期向县区发布信息，指导各县区与外资机构联系沟通。省市组织的招商活动要事先进行外商投资需求内容发布，便于参会单位了解外商投资意向、要求、合作条件，根据外方需求寻找与其对接的项目，进行谋划包装，会前能与外方进行对接，会上有针对性地进行洽谈，避免参会的盲目性。
建议（四）：省市机构改革期间，将开放办职能进行了划转，将对外开放工作划入商务部门，对内开放划入发改部门，在组织开放活动时两个部门要协调，这种体制和管理方式不利于开放工作的整体开展。随着世界经济一体化步伐的加快，加强内外贸易、对内对外经济技术交流与合作是加快区域经济发展的首要任务，应本着县外就是外，省外就是外的原则，明确一个部门承担开放和招商引资工作，便于部门调度和考核，避免权力之争和工作扯皮。
五、“十一五”规划目标
我县确定2006年实际利用外资1800万美元，主要是推进帝贤兴业造纸项目后续资金到位，康达水泥项目后续资金到位和工业园区招商引资项目的落实。
“十一五”期间，我县经济和社会发展目标是立足三个定位、发展五大产业、培育四大基地、打造三大品牌、实现一个跨越。三个定位：一是培育主导产业，打造特色工业强县；二是融入首都圈，服务中心城市，承接二三产业转移；三是建设水山园林城市和文明生态乡村。五大产业：立足发展针纺服装、冶金、建材、造纸和食品加工业。四大基地：建成我国北方最大的花岗岩石材基地、针纺服装基地、林纸一体化基地和具有一定规模的绿色农产品基地。三大品牌：打响帝贤、板城烧锅酒和“承德绿”花岗岩三大特色品牌。一个跨越：实现国民经济翻一番。我县经济欠发达，要实现这一目标，关键是加大投入，投入的主要渠道是要发挥比较优势，谋划包装切实可行的项目，加大招商引资力度，积极引进外资，发挥外资聚集、集约、示范作用。
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